В.Б. Орлов. Доклад на заседании Региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти Воронежской области. Воронеж. 26.03.2009 г. "О состоянии и мерах по повышению эффективности взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, органов государственной власти и местного самоуправления региона в ходе реализации требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

     Основной задачей  Управления Министерства  юстиции Российской Федерации по Воронежской области является обеспечение единства правового  пространства Российской Федерации  на территории Воронежской области.
     С целью выполнения государственных функций в данном сегменте, а также  реализации требований Федерального закона  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территориальным органом  юстиции организовано  взаимодействие  с органами государственной власти  и местного самоуправления региона в решении  следующих вопросов:
     1. проведение юридической экспертизы  НПА  Воронежской области на предмет их соответствия федеральному законодательству в части, касающейся  деятельности органов местного самоуправления;
     2. ведение регистра  НПА Воронежской области в части, касающейся также организации деятельности органов местного самоуправления;
     3. ведение государственного реестра муниципальных образований;
     4. регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований и ведение их государственного реестра.
     Также по поручению Министерства юстиции Российской Федерации Управлением Минюста России по Воронежской области организовано взаимодействие с органами государственной власти региона по вопросу методического обеспечения и выработки  единого подхода к реализации полномочий по ведению регистра МНПА Воронежской области. Мотивацией этого послужила необходимость обеспечения выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2008 г. N 657 "О ведении федерального регистра МНПА", в целях реализации статьи  43.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
     В ходе озвученных ранее мероприятий по обеспечению соответствия уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству Воронежское Управление Минюста оказывает органам местного самоуправления помощь по вопросам совершенствования их нормативной правовой базы.
     Так, в целях оказания методической помощи в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также  правовых актов о внесении изменений в них, в адрес органов местного самоуправления в 2008 году направлялись:
     а) подробные методические рекомендации по вопросам соблюдения порядка принятия уставов муниципальных образований, 
     б) образцы документов, необходимых для представления в органы юстиции при государственной регистрации уставов муниципальных образований и изменений в уставы.
     На постоянной основе проводится юридическая экспертиза проектов МПА о внесении изменений в устав муниципального образования.
     В 2008 году совместно с прокуратурой области проводилось выездное совещание в Ольховатском районе Воронежской области по теме: "Соблюдение законности при принятии муниципальных правовых актов".
     Вынуждены признать, что в поселениях и муниципальных районах области ощущается острая нехватка квалифицированных юридических кадров. Данный фактор существенно влияет на качество документов, представляемых в органы юстиции  и, как следствие, влечет принятие решений об отказе в государственной регистрации МПА. 
     В целях оказания качественной правовой помощи при  подготовке документов, соответствующих предъявляемым требованиям, сотрудниками Управления проводятся консультации уполномоченных представителей муниципальных образований.
     В целях оптимизации работы по отдельным правовым аспектам деятельности муниципалитетов нами используются современные информационные технологии. На официальном Интернет - сайте Управления органам местного самоуправления оказывается методическая и другая юридическая помощь. На страницах сайта должностные лица муниципальных образований, а также иные граждане имеют возможность задавать интересующие их вопросы и практически в режиме Он-лайн получать на них квалифицированные ответы, а также давать им собственную оценку.
     Следствием организации эффективного взаимодействия Управления с органами местного самоуправления Воронежской области, системной методической работы и оказания правовой помощи является тенденция к уменьшению вынесения отказов в государственной регистрации уставов муниципальных образований  и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений.
     Так, в 2006, 2007 г.г. - вынесено 13 % отказов от общего числа муниципальных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию; в 2008 г. - 11% отказов.
     За истекший период 2009 г. решений об отказе в государственной регистрации принято не было.
     Как уже отмечалось в докладе - одним из основных направлений взаимодействия Воронежского территориального Управления юстиции являются вопросы ведения и методического обеспечения регистра МНПА на территории субъекта.
     В процессе реализации статьи 43.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и обеспечения выполнения Постановления Правительства Российской Федерации "О ведении федерального регистра МНПА" в части организации методического обеспечения ведения регионального регистра Управление взаимодействует с органами государственной власти Воронежской области.
     Здесь уместно сказать о существующих проблемах и имеющихся задачах по их исправлению.  
     Управлением Минюста России по Воронежской области с момента опубликования Постановления Правительства Российской Федерации "О ведении федерального регистра МНПА" по поручению Министерства юстиции Российской Федерации  предпринимались меры для организации эффективного взаимодействия с органами государственной власти Воронежской области по вопросам создания регистра МНПА Воронежской области и его ведения.
     В целях выработки единого подхода к реализации полномочий по ведению регионального регистра и его методического обеспечения нами в адрес руководства Воронежской области неоднократно озвучивалась необходимость проведения совместного совещания  по организации ведения регистра МНПА  Воронежской области.
     06 февраля 2009 года совместное координационное совещание Управления Минюста по Воронежской области и правительства Воронежской области было проведено. В ходе проведения совещания представители Управления были проинформированы о проводимой правительством Воронежской области работе в данном направлении. 
     До настоящего времени на уровне субъекта не сформирована нормативно-правовая база и законодательно не урегулирован порядок организации ведения регионального регистра. Проект закона Воронежской области об организации ведения регистра МНПА областной Думой принят пока только в первом чтении, что не позволяет обеспечить выполнение постановления Правительства Российской Федерации N 657 и негативно влияет на исполнение субъектом федерального закона N 131-ФЗ.
     В качестве важнейшего направления по повышению эффективности взаимодействия Управления юстиции, органов государственной власти и местного самоуправления, а также по совершенствованию работы в этой области правоотношений мы видим активизацию работы по созданию регистра МНПА Воронежской области и его ведению, так как на уровне нашего субъекта, надеюсь, по объективным причинам допущено существенное отставание не только от других субъектов Центрального федерального округа, а и Российской Федерации в целом. 
     Мы уверены - обозначенные  проблемные вопросы носят временный характер .
     В целях выработки оптимального механизма их скорейшего преодоления Управление Министерства юстиции Российской Федерации  по Воронежской области в полной мере готово оказывать органам государственной власти и муниципалитетам региона методическую и иную помощь, а также предоставлять весь накопленный опыт в сфере правовой экспертизы МПА, необходимый в процессе ведения регистра НПА муниципальных образований. 
     Ключевым фактором повышения эффективности взаимодействия федеральных органов и органов государственной власти и местного самоуправления Воронежской области считаю формирование нового состава Правительства Воронежской области и акцент на повышение роли муниципальных образований и ответственности органов местного самоуправления в реализации общей концепции экономического и социального развития Воронежского региона.
     Принимая во внимание необходимость исполнения норм  Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и обеспечение выполнения Постановления правительства РФ N 657 от 10.09.2008г. прошу включить в проект решения Коллегии предложение об активизации работы по созданию регистра МПА  Воронежской области и его ведению.