Главная Регистрация и контроль за деятельностью некоммерческих организаций

Особенности обжалования в вышестоящий орган уклонения от государственной регистрации общественных объединений, решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации и принятия Министерством юстиции Российской Федерации решений по таким жалобам

       На основании подпункта 15 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, Министр юстиции Российской Федерации:
       - отменяет противоречащее федеральному законодательству распоряжение территориального органа об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации, если иной порядок его отмены не установлен федеральным законом;
       - обязывает территориальный орган:
              в случае уклонения территориального органа от государственной регистрации общественного объединения - произвести действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
              в случае отмены противоречащего федеральному законодательству решения об отказе территориального органа в государственной регистрации некоммерческой организации - повторно рассмотреть представленные документы.

       Право обжалования уклонения от государственной регистрации общественного объединения, отказа в государственной регистрации некоммерческой организации в Минюст России или в суд установлено Федеральным законом "Об общественных объединениях" и Федеральным законом "О некоммерческих организациях". В случаях, установленных федеральными законами, определяющими правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации отдельных видов некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, например Федеральными законами "О политических партиях" (пункт 5 статьи 20), "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (пункт 2 статьи 8), Законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 10), отказ в государственной регистрации таких некоммерческих организаций или уклонение от государственной регистрации обжалуются в суд.
       Основанием для рассмотрения Минюстом России указанных в пунктах 94, 95 Административного регламента вопросов является жалоба, поданная органом некоммерческой организации, действующим в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами (при отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией организации - уполномоченным представителем ликвидационной комиссии), либо представителем (далее - заявитель).
       Жалоба, представляемая заявителем, должна содержать:
       - наименование заявителя и адрес его места нахождения, фамилию, имя, отчество (при наличии) и адрес постоянного или преимущественного проживания физического лица;
       - описание обжалуемого действия (бездействия) и просьба заявителя;
       - обстоятельства, на которых заявитель основывает свою жалобу, и информацию, подтверждающую эти обстоятельства;
       - перечень прилагаемых к жалобе документов.
       В жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя, иные сведения, имеющие, по мнению заявителя, значение для рассмотрения жалобы.
       К жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени некоммерческой организации.
       К жалобе также могут прилагаться:
       - копии документов, представленных в территориальный орган для проведения государственной регистрации;
       - копии документов, полученных от территориального органа в связи с представлением заявления и иных документов на государственную регистрацию;
       - иные документы, которые, по мнению заявителя, являются существенными для рассмотрения его жалобы.
       Жалобы, не соответствующие по содержанию требованиям, предусмотренным пунктом 97 Административного регламента, а также к которым не приложены документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени некоммерческой организации, оставляются без рассмотрения, о чем заявитель уведомляется в письменной форме. В уведомлении указываются причины, по которым жалоба оставлена без рассмотрения, а также право заявителя при устранении указанных причин вновь обратиться с жалобой. Названное уведомление должно быть направлено заявителю в течение 14 дней с момента поступления жалобы заказным письмом, а также продублировано посредством телефонной или факсимильной связи, электронной почты (при наличии данных сведений в жалобе).
       Департамент по делам некоммерческих организаций на основании поступившей жалобы:
       - направляет руководителю территориального органа запрос о представлении объяснений по существу обстоятельств, изложенных в жалобе, а также документов (их копий), на основании которых не принято решение о государственной регистрации общественного объединения (при обжаловании уклонения от государственной регистрации общественного объединения) или было принято решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации;
       - на основании полученных от заявителя и территориального органа объяснений и копий документов изучает обстоятельства, приведшие к непринятию решения о государственной регистрации общественного объединения или к принятию решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации;
       - при необходимости запрашивает дополнительную информацию (документы) в территориальном органе, а также у заявителя;
       - при необходимости организует изучение соответствующего дела непосредственно в территориальном органе;
       - направляет в соответствующий суд запрос о подтверждении факта подачи межрегиональным, региональным, местным общественным объединением, иной некоммерческой организацией заявления об обжаловании решения об отказе или об уклонении от государственной регистрации общественного объединения (при поступлении такой информации в Департамент по делам некоммерческих организаций);
       - в случае удовлетворения жалобы готовит проект распоряжения Минюста России об:
       отмене решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации и обязывании территориального органа повторно рассмотреть представленные документы;
обязывании территориального органа совершить действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации (при обжаловании уклонения от государственной регистрации общественного объединения).
       Рассмотрение жалобы заявителя осуществляется в течение месяца со дня ее поступления.
       При необходимости запроса дополнительной информации, а также в связи с направлением в суд указанного в пункте 99 Административного регламента запроса срок рассмотрения жалобы может быть продлен Министром юстиции Российской Федерации или его заместителем, иным уполномоченным на то должностным лицом не более чем на два месяца с уведомлением об этом заявителя.
       Если в жалобе заявителя указано, что уклонение от государственной регистрации общественного объединения или решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации обжалованы в суд, рассмотрение жалобы должно быть завершено в срок не более 14 дней с даты ее поступления в Минюст России.
       Если в жалобе заявителя не указано, что уклонение от государственной регистрации общественного объединения или решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации обжалованы в суд, но в связи с поступившей информацией, направлением на ее основании запроса в суд и подтверждением судом поступления заявления об обжаловании уклонения от государственной регистрации общественного объединения или решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации рассмотрение жалобы должно быть завершено в срок не более 14 дней с даты поступления в Минюст России указанного подтверждения из суда.
       Жалоба не подлежит удовлетворению, если:
       - не выявлены факты уклонения от государственной регистрации общественного объединения;
       - отсутствуют основания для признания решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации противоречащим федеральному законодательству;
       - заявитель обжаловал в суд уклонение от государственной регистрации общественного объединения или решение об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации;
       - заявитель отозвал жалобу.
       В распоряжении Минюста России об обязывании произвести действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации (при обжаловании уклонения от государственной регистрации общественного объединения), или об отмене решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации (далее - распоряжение) указываются:

       В констатирующей части текста распоряжения:
1) основания его издания:
       - нормы федерального законодательства, определяющие полномочия Минюста России по изданию распоряжения;
       - фамилия, имя, отчество заявителя, наименование занимаемой им должности;
       - реквизиты жалобы и содержащаяся в ней просьба;
2) фактические обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы, а также нормы федерального законодательства, которые были нарушены при непринятии решения о государственной регистрации общественного объединения или при принятии решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации;
       
       В распорядительной части распоряжения:
1) решение об отмене распоряжения территориального органа об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации;
2) предписание территориальному органу совершить действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
       Заверенная в установленном порядке копия распоряжения направляется в территориальный орган.
       Территориальный орган в течение месяца с даты получения распоряжения обязан доложить о его исполнении заместителю Министра юстиции Российской Федерации.
       О принятом решении, в том числе об отказе в удовлетворении жалобы, заявитель уведомляется в письменной форме в сроки, установленные пунктом 100 Административного регламента, с приложением к письму заверенной в установленном порядке копии распоряжения (если распоряжение было издано).