В.Б. Орлов. Интервью на телеканале ВГТРК в программе "Закон и мы" 11 апреля 2009 года

     - Владимир Борисович, сегодня актуальным вопросом является оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным слоям населения. Совсем недавно в средствах массовой информации были опубликованы сведения о создании государственной системы оказания бесплатной юридической помощи через специально созданные государственные юридические бюро. Поясните, пожалуйста, на какую юридическую поддержку государства могут рассчитывать жители Воронежской области?
     -  Да, действительно, постановлением Правительства Российской Федерации N 534 от 22 августа 2005 года в рамках проведения эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам в 10 субъектах  РФ были созданы государственные юридические бюро. В декабре 2008 года эти федеральные государственные учреждения были отнесены к ведению Министерства юстиции Российской Федерации.
По положению об оказании бесплатной юридической помощи на нее могут рассчитывать малоимущие граждане, а также инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны и неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости.
     К сожалению, Воронежская область не вошла в список участников данного "пилотного" проекта. Тем не менее, в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности" и законом Воронежской области от 2002 года "Об оказании юридической помощи на территории Воронежской области бесплатно" данный вид услуг предоставляется и в нашем субъекте.
     В Воронеже услуги по оказанию этой помощи предоставляются в адвокатской консультации Ленинского района N 2, в районах области их организуют представители Совета Адвокатской палаты Воронежской области. Однако, при  реализации вышеуказанного закона возникают трудности как у граждан, обращающихся за юридической помощью, так и у адвокатов, которые ее оказывают. Для подтверждения своего права на получение такой помощи гражданам необходимо предоставить документы, на оформление которых необходимо время. В свою очередь компенсация расходов адвокатам поступает из областного бюджета с большой задержкой и в неполном объеме. Чтобы ее получить, адвокатам также необходимо предоставить значительное количество документов.
     Поскольку сегодня в регионе установленный порядок предоставления бесплатной юридической помощи неэффективен, Управление юстиции, реализуя свои полномочия по правовому просвещению граждан, предпринимает собственные шаги по проведению правовых консультаций жителей Воронежской области.
     Деятельность Управления полностью созвучна с тезисами Президента РФ, изложенными в послании к российскому парламенту, которыми определены задачи по правовому просвещению граждан России. В целях их практического воплощения нами запущен официальный Интернет-сайт, где открыт форум, в формате которого специалисты Управления, буквально в режиме online, оказывают населению квалифицированную юридическую помощь, консультируют граждан по различным юридическим вопросам, в том числе по вопросам частного правоприменения. Подготовка ответов проводится в формате, аналогичном работе с обращениями граждан.

   - Кстати, Владимир Борисович, мне известно, что Вы, как руководитель федерального органа власти, осуществляете ежемесячный общественный прием граждан. Расскажите подробнее о такой форме работы с населением по оказанию ему правовой помощи.
     - Да, планом работы Воронежской региональной общественной приёмной полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе предусмотрен ежемесячный приём граждан руководством федеральных органов исполнительной власти не только в Воронеже, но и во всех территориальных приемных области согласно графику, утверждённому главным федеральным инспектором в Воронежской области.
     Действительно, в ходе осуществления приема, особенно в последнее время, общение с населением, в основном, сводится к консультированию граждан по правовым вопросам.

     - С какими же вопросами обращаются к Вам граждане чаще всего?
     - Основная масса вопросов касается сферы социального обеспечения, а также регистрации имущества и оформления на него правоустанавливающих документов. Также частыми бывают вопросы, касающиеся порядка назначения пенсий и надбавок к ним. 
     Если обращение содержит вопросы, входящие в компетенцию Управления, то мы принимаем его к рассмотрению и в установленные законом сроки принимаем необходимые меры реагирования.
     Если же обращение гражданина выходит за рамки наших полномочий, то в соответствии с действующим законодательством о порядке работы с обращениями граждан мы направляем данный документ по подведомственности в уполномоченный орган.

     - Как Вы думаете, Владимир Борисович, почему, как вы сказали, в последнее время увеличился поток граждан, обращающихся за правовой помощью?
     - Я думаю, это связано, во-первых, с теми негативными экономическими процессами, которые протекают не только в нашей стране, но и во всем мире в целом. Ведь люди теряют не только работу, стабильный заработок, но и уверенность в завтрашнем дне. При этом, напрямую или косвенно, часто затрагиваются права жителей Воронежской области.
     Во-вторых, зачастую причиной обращения граждан за юридической консультацией служит несовершенство действующего законодательства, в котором гражданам достаточно сложно разобраться самостоятельно.

     - Вы затронули проблему несовершенства действующего законодательства. В последнее время в средствах массовой информации звучит термин "антикоррупционная экспертиза". Расскажите, пожалуйста, что это такое, и как эта процедура может повлиять на состояние российского законодательства?
     - Впервые эта тема публично была озвучена Президентом Российской Федерации в 2004 году. Тогда Владимир Путин сказал, что корни коррупции подпитываются некачественным законодательством. До этого господствовало мнение, что коррупция рождается в ходе применения правовых актов, сами же законы не рассматривались в качестве источника коррупции. В 2004 году Президент признал, что в законах накопилось много "коррупционного мусора" - правовых предпосылок коррупции. Поэтому предметом профилактики коррупции должно быть не только правоприменение, но и законотворческая деятельность.
     Считаю, что системная антикоррупционная экспертиза должна стать  эффективным механизмом по исключению объективных причин совершения коррупционных сделок. Хочу отметить, не всегда наличие коррупциогенности в нормативных правовых актах является следствием чьего-то умысла. Приходится признать, что неоправданная поспешность в подготовке и принятии  законов приводит к тому, что в них обнаруживаются прорехи, через которые и проникает коррупция. Здесь ее источником может оказаться сам нормативный правовой акт, который, зачастую, бывает неопределенным, избыточным и противоречивым.
     И, завершая Ваш вопрос о влиянии процедуры антикоррупционной экспертизы на состояние российского законодательства...
     Уверен, что проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с обеспечением единства правового пространства РФ, однозначно позитивно повлияет на состояние российского законодательства. Но хочу отметить, что в ходе реализации мероприятий по борьбе с коррупцией, а также по совершенствованию законодательства не менее значима действенность этих законов. И в завершение, возвращаясь к началу нашего диалога - я имею ввиду связь между правовым образованием населения и состоянием нормативно-правовой базы... До тех пор, пока в обществе доминируют неумение и нежелание применять действующие законодательные нормы, на положительный результат рассчитывать трудно.