В.Б. Орлов. 26 января 2010 г. Доклад на совещании Правительства Воронежской области "О соблюдении порядка предоставления нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр"

       Управление Минюста России по Воронежской области является территориальным органом Минюста России, обеспечивающим ведение федерального регистра нормативных правовых актов на территории Воронежской области.
       В целях реализации указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"  и пункта  7 Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" правительством Воронежской области принято распоряжение от 22.05.2009 N 226-р "О направлении копий нормативных правовых актов Воронежской области", в соответствии с которым  на правовое управление правительства Воронежской области и руководителей исполнительных органов государственной власти области возложено  обеспечение направления в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области копий нормативных правовых актов в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых они опубликованы.
       В соответствии с законом Воронежской области от 07.07.2006 N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации", официальным опубликованием Устава Воронежской области, поправок к нему, закона Воронежской области, постановления Воронежской областной Думы, указа губернатора Воронежской области, постановления правительства Воронежской области считается первая публикация их полного текста в "Собрании законодательства Воронежской области", газетах "Воронежский курьер" или "Молодой коммунар".
       Официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов Воронежской области, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти Воронежской области.
       Однако, сложившаяся на сегодняшний день практика показывает наличие:
       1) нарушения сроков предоставления копий нормативных правовых  актов   органами государственной власти Воронежской области.
       2) не предоставления официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты Воронежской области.
              Следует отметить с положительной стороны исполнение требований  по  соблюдению  сроков предоставления документов  и официальных  публикаций:  
       Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамент труда и социального развития Воронежской области, Управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области. Департамента земельных и имущественных отношений Воронежской области.
       Необходимо отметить, что информация о количестве поступивших нормативных правовых актов,  сроки их направления, сведения о статусе действия актов  ежемесячно направляется в Министерство юстиции Российской Федерации (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 г. N 299 "Об утверждении форм статистической отчетности Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации и состоянии базы данных "Федеральный регистр").
       В целях проверки соблюдения требований федерального и регионального законодательства по предоставлению копий нормативных правовых актов Воронежской области исполнительными органами государственной власти области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области в исполнительные органы государственной власти Воронежской области были направлены запросы о предоставлении информации о количестве принятых ими нормативных правовых актов (с указанием наименования, даты принятия), начиная с 01.01.2009 г., на дату предоставления информации. 
       По результатам обобщения и анализа полученной информации было выявлено, что исполнительные органы государственной власти Воронежской области в нарушение действующего федерального и регионального законодательства в 2009 году предоставляли копии не всех принятых ими нормативных правовых актов, и соответственно официальных изданий, в которых данные нормативные правовые акты Воронежской области публиковались.

       Из  письма правительства Воронежской области (исх. N 19-29/0014  от 14.01.2010), наглядно видно,  что значительная часть нормативных правовых актов была  направлена  в адрес Управления  Министерства юстиции по Воронежской области  по истечении  установленного 7- дневного срока

       Кроме того, в регионе существует негативная тенденция  нарушения исполнительными органами государственной власти Воронежской области  установленного федеральным и региональным законодательством порядка опубликования нормативных правовых актов, так
       - Архивный отдел Воронежской области, 
       - Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области 
       - Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области
размещают принятые нормативные правовые акты на интернет-сайтах.
       Данное нарушение  по информации,  полученной из исполнительных органов государственной власти Воронежской области, обусловлено отсутствием денежных средств (ненадлежащим финансированием).
       Значимость последствий  данных нарушений высока -  нормативные правовые акты, принятые исполнительными органами государственной власти области и не опубликованные в установленном порядке, не имеют юридической силы и исключают возможность их правоприменения.

       Несвоевременное предоставление нормативных правовых актов  органами  государственной власти  Воронежской области  существенно затрудняет,  исполнение терорганом Минюста по Воронежской области  возложенной  государственной  функции по ведению Федерального регистра нормативных правовых актов региона, в части  поддержания  базы данных в актуальном состоянии (пункт  7 Разъяснений по применению положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 12.01.2004 N 5). И исключает возможность  предоставления  объективной достоверной   информации, содержащейся в федеральном регистре.
       Учитывая, что в соответствии с пунктом 3 положения  об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам), утвержденным приказом Минюста России  от 21.05.2009 N 147 задачей Управления являются обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на  информацию, Управление обязано предпринять комплекс мер, направленных  на  устранение выявленных нарушений, в том числе:
       1) информирование высшего должностного лица субъекта;
       2) информирование прокуратуры Воронежской области, как органа, осуществляющего в соответствии со статьей  26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" надзор  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина  федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

       На основании изложенного, в целях соблюдения требований федерального и регионального законодательства, просим Вас обеспечить неукоснительное исполнение порядка представления нормативных правовых актов органов   государственной власти Воронежской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области, предлагаем в каждом исполнительном органе государственной Власти воронежской области назначить  ответственных за представление  принятых НПА и источников, в которых они были опубликованы. Данные  сведения  о назначенных лицах и контактную информацию  представить в Управление Министерства юстиции по Воронежской области.