Управление Министерства юстиции  РФ по Воронежской области   Официальный портал Администрации Воронежской области
21 октября 2017

 

Структура Интернет-приемная Новости

 

 
Календарь новостей
Октябрь 2017
ПнВтСрЧтПтСбВс
            1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31          
<<  <  =  >  >>
 
 
Поиск по сайту
 
 

 
 
 
 

Органы юстиции Воронежской губернии после революции 1917 года

       После октябрьских событий  1917 г.  Россия вступила на новую ступень своего развития: стала меняться экономическая ситуация в стране,   преломлялось сознание граждан, изменялась политика государства. На II Всероссийском Съезде Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов состоявшемся 27 октября 1917 года  был принят Декрет "Об учреждении Совета Народных Комиссаров". Согласно принятому документу для управления страной необходимо было организовать временное рабочие и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров (СНК).  Заведывание отдельными отраслями государственной жизни поручили  комиссиям. Правительство (СНК) было представлено  коллегией состоящей из  председателей этих комиссий.
       Первым Народным Комиссаром юстиции был назначен Георгий Ипполитович Ломов (Оппоков).

       А как же развивались органы юстиции в Воронежской губернии, обратимся к архивным документам и проследим историю их формирования и развития.
       С принятием 22 ноября 1917г. Советом народных комиссаров РСФСР
"Декрета о суде N1" в России были упразднены все дореволюционные судебные органы, институты прокуратуры, адвокатуры, судебных следователей. Вместо них были созданы местные коллегиальные суды,  состоящие из постоянного судьи и двух народных заседателей, избираемых местными  Советами. Подсудность этих судов была ограничена кругом мене важных гражданских и уголовных дел. Параллельно с общими местными судами были учреждены и особые суды для борьбы с "контрреволюционными силами" - революционные трибуналы, в составе председателя и 6 заседателей, избираемых губернскими и городскими Советами.
"Декрет о суде N1" вызвал протест работников дореволюционных органов юстиции. Сразу же после опубликования декрета, 29 ноября 1917 г., в г.Воронеже состоялось объединённое собрание членов Союза служащих при Воронежском окружном суде и присяжных поверенных. На этом собрании было решено декрет СНК не признавать, военно-революционному комитету не подчиняться, продолжать судебную работу в прежнем порядке. Однако в начале 1918 года революционные судебные органы Воронежской губернии прекратили существование.
       Положения "Декрета о суде N1"  воплощались в жизнь созданным в конце декабря 1917 года отделом юстиции Воронежского губисполкома (согласно документам времён гражданской войны отдел юстиции именуется также юридическим отделом).
       Несмотря на трудности, связанные с начавшейся гражданской войной, юридическому отделу в течение 1918 г. удалось создать сеть новых судебно-следственных учреждений в Воронежской губернии: революционных трибуналов, народных судов, следственных комиссий, коллегий защитников. Основными функциями юридического отдела стали надзор над судебными органами и общий надзор за состоянием законности в губернии.   
       В июне 1919 г. юридический отдел Воронежского губисполкома состоял из 5 подотделов:
       1) Общий подотдел, который занимался юридическим консультированием  советских учреждений по вопросам законодательства. Основанием для дачи консультации могло служить не только обращение учреждения о разъяснении сомнительного правового акта, но и инициатива самого подотдела в случае, если им устанавливался факт неединообразного толкования  и исполнения советского законодательства. Кроме этого, на общий подотдел возлагалась обязанность расследования и принятия мер против незаконных действий местных органов власти на основании жалоб и заявлений граждан, отношений Воронежского отделения государственного контроля, публикаций в местной печати.
       2) Подотдел контролирующий реализацию норм Декрета об отделении церкви от государства, на который, помимо функций, вытекающих из наказания, решением коллегии юридического отдела был возложен надзор за деятельностью органов регистрации актов гражданского состояния (ЗАГСов). 
       3) Административно-хозяйственный подотдел, который, помимо заведывания бухгалтерией, канцелярией и хозяйственной частью отдела, занимался также инструктированием подведомственных юридическому отделу учреждений по вопросам постановки отчётности, хозяйственной деятельности.
       4) Судебно-следственный подотдел, который занимался организацией и контролем за деятельностью народных судов, революционных трибуналов, следственных комиссий, коллегии защитников, судебно-исполнительных органов.
       5) Карательный отдел, в функции которого входили заведывание всеми местами лишения свободы, конвойной службой, организация мероприятий по борьбе с преступностью,  а так же организация принудительных общественных работ.
       Одной из больших проблем, затруднивших развитие органов юстиции в Воронежской губернии в годы Гражданской войны, была нехватка достаточно  подготовленных кадров и дефицит внимания к судебной системе    со стороны местных властей. С первых лет существования советских органов юстиции остро стала обозначена проблема независимости судебно-следственных учреждений от местной партийно-государственной власти. Партийные органы зачастую вмешивались в непосредственное судебное производство, давая указания по конкретным делам.  
  
       В 20-е годы развитие органов юстиции вышло на новый этап. Окончание гражданской войны, сокращение роли чрезвычайных органов управления (ВЧК и революционных трибуналов), развитие частно-торговых отношений с переходом к новой  экономической политике привело к повышению значимости права и органов юстиции, как органов призванных следить за осуществлением законности. В 1922 г. произошли изменения структуры местных органов юстиции.  В связи с принятием в 1922 г. Положений о прокурорском надзоре и о судоустройстве в губерниях была создана единая система прокуратуры и суда. Губернские прокурор и их помощники назначались Прокурором РСФСР, они осуществляли прежде всего функции общего надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных лиц, наблюдением за следственными органами, а так же функцию поддержания обвинения в суде. 
       Первым Воронежским губернским прокурором советского времени стал Константин Никандрович Тюменцев. 16 июня 1922 г. президиум Воронежского губкома РКП(б) рекомендовал фракции губисполкома утвердить К.Н. Тюменцева заведующим губернским отделом юстиции - прокурором губернии.        
       В октябре-ноябре 1922 года губернский отдел юстиции прекратил своё существование.  С этого времени в течение 1920-х годов органы юстиции развивались раздельно: по линии суда и прокуратуры.
       С ноября 1922 г. в Воронежской губернии создаётся единая двухуровневая судебная система: народный суд в составе народного судьи и двух народных заседателей и губернский суд. При губернском суде существовала коллегия защитников. 
       В составе аппарата Воронежского губернского суда первоначально работало 192 человека, однако в связи с проходящей в 1922-1923 гг. реорганизацией штат губернского суда был сокращён до 135 человек. Структура губернского суда воронежской области в 20-е годы включала 2 основных отдела: секретариат губсуда, возглавляемый старшим секретарём, гражданский и уголовный отделы, возглавляемые заместителем председателя  губсуда. Отделы губернского суда, в свою очередь, подразделялись на судебную и кассационную коллегии. 
       Личный состав Воронежской губернской прокуратуры в этот же период состоял из губернского прокурора, заместителя губернского прокурора, 6 помощников губернского прокурора при Управлении прокуратуры и 9 помощников губернского прокурора по уездам. Под наблюдением губернской прокуратуры и губернского суда находились народные следователи. 
       Доклад о работе прокуратуры в 1924 г. отмечает слабость следственного аппарата Воронежской губернии. На одного народного следователя, приходилось в среднем 66000 человек населения губернии, тогда как по нормам установленным V Всероссийским съездом работников юстиции на одного следователя должно приходиться не более 50 тысяч жителей. Проводить аналогию с сегодняшним днём, конечно, очень трудно, так расширился круг преступлений, но всё таки следует отметить, что на сегодняшний день на одного следователя в среднем приходится 40 000 человек.
 
       Но вернёмся к истории.
       Среди основных задач, стоящих перед органами юстиции в 1920-е годы выделялись следующие:
       1. работа по ознакомлению широких масс с советскими законами;
       2. увеличение кадров подготовленных судебных работников и повышение их квалификации;
       3. расширение сети судебно-следственных органов до нормы 1 народный суд на волость и 1 народный следователь на 2 волости;
       4. выделение особых судебных и следственных участков по национальному признаку в местах компактного проживания национальных меньшинств с переводом делопроизводства на национальные языки (украинизация);
       5. согласование судебно-следственной работы с общей политикой государства, усиление борьбы с растратами, хулиганством, скотокрадством, самогоноварением;
       6.широкое развитие консультационной юридической помощи населению.  
       Главной проблемой в работе органов юстиции  в 20-е годы по прежнему оставалась нехватка квалифицированных кадров. В период гражданской войны и в первые годы новой экономической политики (НЭП) имели место неоднократные чистки кадров судебно-следственных работников от "политически неблагонадёжных элементов". На место опытных образованных юристов зачастую приходили люди, главным достоинством которых являлось членство в Коммунистической партии. Например, в постановлении пленума Воронежского губкома РКП (б) от 15-17 февраля 1922 г. прямо указывалось: "...личный состав народных судей должен быть пополнен пролетарским и сознательно крестьянским элементом, ибо только пролетарский, пользующейся доверием трудящихся масс, суд может справиться с осуществлением строгой ответственности как граждан, так и представителей власти за нарушение революционных законов". 
       Такой подход к формированию и подбору кадров не мог положительно отразиться на работе органов юстиции, что являлось  главной причиной  неудовлетворительной работы судебно-следственных учреждений. Слабость подготовки кадров стало основной причиной того, что в 1926 г. Воронежским губернским судом было отменено в кассационном порядке 51% решений, вынесенных народными судами,  в то время  как в среднем от РСФСР процент отмены приговоров народных судов составлял 38,1 %.
       Не хватало судебных исполнителей - в 1926 г. на одного исполнителя приходилось 4 судебных участка, соответственно от большой нагрузки страдало и качество их работы. 
       С целью повышения  уровня повышения квалификации работников органов юстиции 17 октября 1922 г. президиум Воронежского губкома РКП (б) принял решение об открытии в Воронеже юридических курсов. За период с 1924 по 1925 гг. на воронежских областных курсах, было подготовлено 64 судебных работника не только для Воронежской, но и для Курской, Орловской, Брянской губернии.

       Проблемой, затруднявшей развитие органов юстиции Воронежской губернии в 20-е годы, было низкое материальное обеспечение судебно-прокурорских работников: "Нарсудьи и нарследователи получают в месяц - 60 рублей, секретари судов - 30 рублей, конторщики судов и делопроизводители следователи весьма мизерное жалование - 18 руб.80 коп. Зарплата не отвечает прожиточному минимуму, многие сотрудники судебных органов подают заявления об увольнении и уходят, получается текучесть технического состава и даже уход, благодаря чему некоторые нарсуды не имеют секретарей или конторщиков". (ф.28, оп.1, д.139, л.75-77). Зарплата служащих губернского суда также была невелика. В 1924 году работник губсуда в зависимости от занимаемой должности получал от 15-16 рублей до 100 рублей в месяц (ф.435, оп.1, д.6, л.84). В 1927 году народный судья в Воронежской губернии получал в среднем 75 рублей в месяц. Тогда как в других в губерниях зарплата судебных работников были значительно выше. (Отчетный доклад Воронежского губисполкома в Совнаркоме РСФСР (По стенограмме заседания СНК 23 сентября 1927 года). Воронеж, 1927, ст.34).

       Летом 1928 г. в Центрально-Черноземной области (ЦЧО), произошло объединение территорий бывших Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний, которое повлекло за собой организационную перестройку прокурорско-судебных учреждений. В июне - августе 1928г. вместо губернских судов и прокуратуры были созданы областной суд и областная прокуратура ЦЧО областной суд продолжал занимать то же здание, что и губерский. Первым председателем областного суда ЦЧО был назначен А.Ф.Нейман. Август Федорович Нейман родился 24 августа 1890 года, образование среднее, член ВКП(б) 1918 г., работал в судебных органах с 1921 г., с февраля 1927 г. занимал должность председателя Воронежского губернского суда, с 1928 г. председатель областного суда ЦЧО (ф.2, оп.2, д.11, л.21, об.22, д.26, л.30). Заместителями А.Ф. Неймана стали: бывший член Верховного суда РСФСР Иван Петрович Злобин (по уголовному отделу) и бывший председатель Курского губернского суда Михаил Лазаревич Израэль (по гражданскому отделу). 
       В округах ЦЧО были созданы окружные суды и прокуратуры. 
       В 1929-1930 гг. в судебных органах рабочая прослойка росла постоянно и на 1 января 1930 г. составила по областному и окружным судам - 63,4 % а по народным судам - 45,9 %. Одной из важнейших проблем, затруднявших развитие органов юстиции ЦЧО, оставалась нехватка квалифицированных кадров. В первой половине 1933 г. была проведена полная проверка работников юстиции. Проверке подлежали как районные прокуроры так и судьи и работники областного аппарата. Всего было проверенно 620 человек. В результате проверки 61 человек были освобождены от занимаемых должностей, "как несправившиеся с работой, политически безграмотные, дискредитировавшие себя проступками, исказившие классовую линию" (в их числе-1 член областного суда и 40 народных судей). 33 работника юстиции были понижены в должностях, в том числе 1- член облсуда и 10 народных судей.
       Летом 1934 г. в связи с разделением ЦЧО на Воронежскую и Курскую области, областные органы юстиции были ликвидированы и создан Воронежский областной суд, на основании постановления Президиума ВЦИК РСФСР от 13 июня 1934 г.

 
 
Цитата дня

"Законы и установления должны идти рука об руку с прогрессом человеческой души"

Томас Джефферсон

 
 

Контактная информация

Адрес:
394006 г. Воронеж,
ул. 9 Января, д.36
тел. (473) 276-37-87
ru36@minjust.ru
voronezh@minjust-vrn.ru

Для СМИ:
пресс-секретарь,
тел. (473) 276-38-78

Телефон доверия:
(473) 277-11-81

 
 

Юстиция во времени - Историческая хроника

pravo

 
 

МЕРОПРИЯТИЯ
Организация антикоррупционных мероприятий

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ
Официальные правовые ресурсы

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР
База данных

ufssp 

 
 
Подписка на рассылку новостей
 
    Управление Министерства Юстиции РФ
по Воронежской области